民政部：低保对象和建档立卡户是动态管理 非一劳永逸

中新网10月25日电 民政部社会救助司副司长蒋玮今日表示，国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》在管理衔接方面，提出了相关要求：所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的，不是一劳永逸的。

民政部今日举行发布会，介绍民政部贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况，并答记者问。

蒋玮提出，《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》从四个方面提出具体任务。

第一，要在政策上衔接。政策衔接主要体现的是依法行政的精神和如何保持政策的连续性。我刚才也介绍了，农村低保制度已经有一定的发展过程，包括扶贫开发也是一样的。所以如何保证这两项制度能科学、持续地发展，有一个政策连续性的问题，而且对具体的工作人员来说有一个依法行政的要求。

首先提出加强政策衔接，就是要体现依法行政和保持政策的连续性。这里特别提出两个关键词，一个是符合条件，符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围，同时符合低保条件的建要纳入低保条件，这两个制度应该是相互融合的。第二是规范程序，因为这两个是多年的制度，有一定的程序，比如说农村低保制度，尽管当前在脱贫攻坚的历史阶段，要保证制度的严肃性。要防止不经过家庭经济状况核查，就纳入到低保范围，你认为你是符合条件的，我们也有相关的审核、审批的程序，这个程序是必经的，不能说你已经键入到建档立卡的就视为低保对象，那是不行的，必须要强调两个关键词，符合条件和按规定程序。

第二，加强对象衔接。这里面的一个关键词是完善家庭经济状况核查机制。大家都知道，农村低保制度在2012年的时候，45号文件《国务院关于进一步加强和改善最低生活保障制度的意见》里面，强调农村低保一个是强调户籍，包括在户籍所在地申请。第二强调家庭经济状况，包括家庭收入情况和家庭财产的情况，强调这三个资格条件。在现实工作实践中，我们往往会遇到这样的情况，有一些家庭可能收入超过了低保标准，可能财产状况也不一定符合标准，但是他家里面比方说有残疾人，或者说有大病患者，那么他的刚性支出是非常大的，也影响到了他进入到低保，影响到了他的基本生活，但是纳入不到低保里面来。所以我们在实际工作中。

蒋玮说，其实这些年我们一直也在反思我们的制度设计，是否应当在适当的时候，也考虑到家庭的刚性支出，把刚性支出也作为一个准入的资格条件。所以在加强对象衔接上，我们提出要完善家庭经济状况核查机制，以后不仅仅要看他的收入状况或者财产状况，可能还要适当地考虑一下他的家庭支出情况。

蒋玮表示，社会保障政策也是不断完善的过程，包括低保制度，所以现在我们也在关注这种支出的情况。在两项制度中，扶贫政策也罢，农村低保制度也罢，对家庭经济状况都有考察。

但是在核算的范围上，哪些是纳入到核算范围内的，计算方法不统一，下一步对这方面要做出明确的规定。在加强标准衔接方面，《指导意见》其实提出了一个非常明确的目标，就是确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。就目前来说，全国的农村低保的平均保障标准是超过了农村扶贫标准的。但是，农村低保标准目前来说以县、市为单位制定标准是比较普遍的，省级统筹的力度相对还比较弱。很多地方其实是被东部的一些发达省份的标准“被平均”了。所以就县来论的话，很多的县域的农村低保标准还是低于扶贫标准的。所以在加强标准衔接方面，我们提出第一要加大省级的统筹力度，提高标准制定的层级，减少区域的差异。第二是有明确的目标，就是要确保到2020年，我们所有县域的农村低保标准要逐步达到国家扶贫标准，这是在加强标准衔接方面。

蒋玮指出，在管理衔接方面，《指导意见》里提出了三方面的要求：

第一，所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的，不是一劳永逸的。

第二，要求县一级的民政部门和扶贫部门信息是要共享的。低保对象的信息要跟扶贫部门共享，建档立卡贫困人口的信息也要跟民政部门共享。

第三，要求要加大信息公开的力度，自觉接受社会和民众的监督。